川普反對也沒用！航運業碳定價2027年生效，每噸最高1.2萬台幣，將成第一個實施全球碳定價的產業 - 最新消息

為了降低溫室氣體排放，各國採取碳定價、碳稅、碳關稅等制度引導企業減排，但都還停留在國家或地理區域的管制與引導。國際航運則將是第一個全球適用的產業碳定價機制，若成順利上路、實施，將為減碳帶來新的思維。

無懼美國威脅報復下，聯合國專門機構「國際海事組織」（International Maritime Organization,，簡稱IMO）4月中以63票對16票通過全球第一個針對航運業的碳定價機制，成為史上第一個實施全球碳定價的產業，預計2027年起生效，2028年開始收費。

影響所及，總噸位超過5,000噸的大型遠洋船舶，若碳排量超標，即須為超標部份碳排付費。根據IMO估算，這些船舶佔國際航運碳排量達85%。

根據IMO估算，這些船舶佔國際航運碳排量達85%。圖片來源／Shutterstock

兩階段減排目標，未達標最高每噸收380美元

IMO設下了兩套減碳目標，一高一低，且目標將逐年上升：

低標是2028年溫室氣體燃料強度（Greenhouse Gas Fuel Intensity，即每單位燃料或能源產生的溫室氣體排放量）降低4%，2035年降低30%；高標則要求2028年減少17%，2035年減少43%。

若未達低標，航運業者須未超標部份支付每噸380美元（約新台幣12,326）購買「補救單位」（remedial units），或向其他「減碳有成」的船舶購買碳額度，或動用自家前幾年「超額遵守」的剩餘額度。IMO希望藉此激勵船商改用低排放燃料並提高營運效率。

滿足低標但未達高標者，則費率打折，每噸為100美元（約新台幣3,243）。

（你可能想知道：22國倡議建立六條綠色航道，航運業能否盼來零碳春天？）

成立淨零基金：獎勵低碳燃料、協助弱勢國家

所有收入皆注入新成立的淨零基金（net-zero fund），有兩大用途：

獎勵使用「零排放和近零排放燃料」的船舶（每兆焦耳（MJ）產生少於19克二氧化碳當量的燃料）
確保航運業的「公正、公平」能源轉型，尤為關注對未開發、開發中國家和小島嶼國家的負面影響，如因應生質燃料對糧食安全的衝擊。

專家與小島嶼國家質疑成效

IMO預估，這項新制每年可帶入110 億至 130 億美元的收入。然而，倫敦大學學院專家認為，目前碳價水準不足以實現IMO的脫碳目標，預計2030年僅能減排10%（以2008年為基準），遠低於IMO自己在2023年設下的目標：2030年減排20%，2050年實現淨零排放。

在收入上，支持直接對每噸航運排放課徵碳稅的陣營認為，碳定價機制的收入遠低於碳稅每年600 億美元的收益。

位於氣候前線的小島國也不滿，許多選擇在此次投票中棄權，因為他們認為碳額度交易在減少航運排放和保護島嶼上的措施「做得太少，來的太遲」，且收入也不是分配給受災最嚴重的氣候弱勢國家。他們表示，會在10月正式批准會議時據理力爭。

「我們還沒放棄，我們會帶著我們來自加勒比海、太平洋、非洲、中美和英國的朋友捲土重來。我們仍然屹立不搖，依然試圖力挽狂瀾。」馬歇爾群島海洋脫碳特使Albon Ishoda告訴《衛報》。

但支持者認為，每噸380美元的排放價格仍遠高於航空業的碳補償機制Corsia。根據Carbon Brief報導，這相當於2022年Corsia平均交易價格的百倍，目前價格的20倍。

位於氣候前線的小島國許多選擇在此次投票中棄權。圖片來源／Shutterstock

這是第一步，不是最後一步

一位與會的已開發國家參與者告訴《衛報》，在高度極化的會員國裡，這項妥協可能已是當前最好的結果：歐盟曾是高額碳稅的強力支持者，但在談判前忽然轉彎，轉而支持碳交易。而中國、巴西等國原先反碳稅，則選擇投給碳交易妥協方案。24個小島國棄權抗議。沙烏地阿拉伯帶領產油國一條心投下16票反對票。美國則聲言報復，甚至不惜退出談判，什麼都不支持。

但環團Sea at Risk航運政策負責人阿奈斯・里奧斯（Anaïs Rios）告訴《Politico》，真正的進步是不可能風平浪靜的：「別被這場鬧劇迷惑——這不是美國海事組織。這裡有175個國家，代表們正在全力以赴，尋找前進的最佳路徑。一個國家試圖攪局，無法改變全球合作才是真正的關鍵。」

在正式上路之前，10月的IMO特別會議上仍有許多細節和保護規範尚待折衝，像是如何避免航運業者湧向低廉的液化天然氣（LNG），而非真正低碳的燃料選項，如綠氨、綠色甲醇、電子燃料等：如何推動航運業者投資新低碳燃料技術；以及如何避免生質燃料威脅糧食安全、加劇森林砍伐。

「這是第一步，不是最後階段。」ING經濟學家Rico Luman告訴《金融時報》。

而航運業者現在能做的，除了佈局綠色燃料，還須盡可能提高能源效率，如降低航速、使用船帆、短程改用電池電力、重新評估航線等。

【參考資料】

原始連結